Что проверяет Роспотребнадзор

Государственная служба Роспотребнадзор контролирует качество товаров, выполнение санитарных и эпидемиологических норм и все, что касается защиты потребительских прав. Говоря простым языком, проверяющих из этой инстанции не интересует, платит ли бизнес налоги и есть ли у частного предприятия долги по зарплате. В их сфере контроля – наличие санитарных книжек у работников, соблюдение СанПиНа на кухнях общепита, правильность оформления ценников на товарах, свежесть продукции и ее соответствие требованием и прочее. 

Какого вида и как часто бывают проверки?

Проверяющий может выезжать на предприятие и там проводить контроль выполнения тех или иных правил, утвержденных Роспотребнадзором. 

Такая проверка именуется выездной. 

Когда должностное лицо интересуют только документы – эта проверка называется документарной. 

Оба вида мероприятий могут быть плановым, то есть проходить по утвержденному графику, или внеплановыми – например, по жалобе покупателя, клиента.

1. Плановая проверка. Узнать, когда будут проводиться запланированные мероприятия, можно с помощью сайта организации в разделе плановых проверок Роспотребнадзора. Когда частное предприятие находится в плане, то указывается дата, сроки и вид проверки. Что касается частоты проверок, здесь есть свои нюансы. Плановые проверки, как правило, происходят не более одного раза на протяжении трех лет. Однако есть свои исключения, которые зависят от сферы деятельности бизнеса. Предпринимательскую деятельность в соцсфере, в области охраны здоровья и образования могут проверять более 1-2 раз за три года. 

При контроле санитарных норм на предприятии используют риск-ориентированный метод. Он заключается в том, что чем выше категория риска в бизнесе, тем чаще его нужно контролировать. А если риск совсем низкий, проверки по плану вообще могут отсутствовать. На практике это выглядит так, что медцентр будет чаще попадать в план проверок, чем кафе. О своем визите инспектора Роспотребнадзора предупреждают не позже, чем за три рабочих дня до мероприятия.

2. Проверка вне плана инициируется Роспотребнадзором в том случае, если:

• в службу надзора пришла жалоба от недовольного клиента/покупателя;
• идет прокурорская проверка частного предприятия, и Прокуратура привлекла к сотрудничеству Роспотребнадзор;
• прошли сроки выполнения предписания по прошлой проверке, и проверяющие от Роспотребнадзора придут удостовериться, как были устранены недочеты, указанные в документе.

О проверке вне плана контролирующие органы обязаны уведомить не позже, чем за день до визита. Роспотребнадзор имеет право не предупреждать о своем намерении проводить проверку, когда деятельность бизнеса причинила вред экологии, здоровью людей и государственной безопасности.

Как определяются сроки проверок Роспотребнадзора

Сколько будет длиться надзорное мероприятие, определяется его форматом и размером предпринимательской деятельности. Документарная проверка не может занимать более 10 дней. Выездная — тоже максимум 10 дней, причем срок присутствия проверяющих – не больше 50 часов на малом предприятии, а для микропредприятий — максимально 15 часов. 

Кстати, эти нормы касаются всех проверок, проводимых государственными контролирующими органами. Если у частного предприятия есть региональные филиалы, то сроки проверок определяются индивидуально по каждому объекту. Анализ деятельности юрлиц проходит на протяжении 20 дней. 

Проверку представителей малого бизнеса закон позволяет проводить раз в год, но не превышая лимит в 50 часов. 

Бизнес с коллективом в 15 человек и меньше проверяют не более 15 часов. Роспотребнадзор имеет право продлевать проверку на малых предприятиях на 20 часов, на микро – на 15 часов, если это необходимо для проведения экспертных оценок, замеров и другое. 

Когда результат документарной проверки требует внепланового выездного контроля объекта, длительность ее проведения также увеличивается на 20 дней. При наличии филиалов у частного предприятия для контроля полагается 60 рабочих дней на каждый.

Что приготовить к документарной проверке

На протяжении десяти дней после того, как было получено уведомление о проверке, нужно направить затребованные документы в территориальное отделение госслужбы по надзору. 

В таком случае Роспотребнадзор будет проверять юридическое обоснование предпринимательской деятельности: Устав, разрешительную документацию, обязательные лицензии и свидетельства, допуски и разрешения, санкнижки, соответствие оснащения и оборудования, прочее. 

Именно поэтому в некоторых сферах об открытии своего дела нужно уведомлять Роспотребнадзор. Это касается в том числе ресторанов, пекарен, отелей. С полным списком видов предпринимательства можно ознакомиться в ПП РФ от 16.07.09 №584.

Как подготовиться к визиту с проверкой

Проверяющие лица и на выездной проверке имеют право требовать ряд таких документов, как: сообщение Роспотребнадзору об открытии бизнеса, уставную документацию, лицензии и сертификаты, сан допуски и прочее. Если вкратце сформулировать требования Роспотребнадзора, то примерный список вопросов выглядит так:

• наличие уведомления органов Роспотребнадзора о создании данного частного предприятия;
• дислокация компании в соответствии с нормативами;
• действующие водопровод и канализация;
• соблюдение условий труда;
• наличие тары и оборудования;
• маркировка товаров и соответствие ценников;
• сохранение, транспортировка и реализация согласно нормам;
• разрешительная документация как на компанию, так и на сотрудников (лицензии, сертификаты санкнижки, допуски) и сроки их действия (проследите, чтоб не было просрочек).

Чтобы предстать перед проверяющими во всеоружии, можно использовать проверочные листы, утвержденные Роспотребнадзором. Информация есть на сайте организации, страница “Приказы”, где размещен перечень контрольных вопросов и нормативная документация, требующие исполнения. 

Руководству компании нужно обеспечить должностным лицам Роспотребнадзора доступ к объектам проверок: на территорию частного предприятия, в здания, все помещения, строения и сооружения, а также к оснащению, транспортным средствам и перевозимым грузам. 

Попытки препятствовать инспекторам посетить те или иные места на предприятии могут навлечь серьезные взыскания.

Результаты проверки: документальное оформление и последствия

По итогам проверок формируется акт, в нем фиксируются нарушения и заполняется предписание для устранения выявленных недостатков. Документ подписывают проверяющие лица и представитель компании. Если частный предприниматель не соглашается с тем, что изложено в проверочном акте, при оформлении предписания это должно быть отражено. Сам факт проверки Роспотребнадзора отмечается в специальном журнале предприятия, где указывают дату и гос орган, проводивший анализ деятельности бизнеса. 

Последствия надзорного мероприятия могут выглядеть так:

1. Штрафные санкции.
2. Приостановка работы частного предприятия до момента устранения нарушений.
3. Передача выводов проверки в суд, чтобы дальше нарушитель попал в поле зрения правоохранителей.
4. Выдача предписания об устранении обнаруженных нарушений.

Каковы суммы штрафов по всем видам недочетов в бизнесе, можно узнать в гл. 6 и 14 КоАП РФ. Всякое нарушение подпадает под действие определенной статьи, в частности:

1. Несоблюдение СанПиН навлекает на ИП от 500 до 1 тыс. рублей штрафа или приостановку работы на 90 дней, для компании от 10 до 20 тыс.руб. взыскания или приостановка – на 90 дней.
2. Обман клиентов (обсчет, обвес и пр.) – для ИП сумма штрафов в пределах от 10 до 30 тыс.руб., для компании – от 20 до 50 тыс.руб.
3. Введение потребителей в заблуждение относительно качественных характеристик товара и его свойств – взыскание с ИП 12-20 тыс.руб., с компании от 100 до 500 тыс.руб.

Если в работе бизнеса нарушений не обнаружено, это также отражается в акте. Сведения о проверке Роспотребнадзором публикуются на официальном сайте в течение пяти дней после подписания акта.

Новшество 2021 года – контрольные мероприятия. К чему готовиться

С 01.07.2021 начал действовать новый закон. Теперь кроме выездной и документарной проверок появились новые контрольные мероприятия Роспотребнадзора:

1. Контрольная закупка. Проводилась и ранее, но в рамках законов о санитарии и о защите прав потребителей, а теперь включена в закон о государственном и муниципальном надзоре. В рамках контрольной закупки должностное лицо под видом клиента приобретает товар или услуги. Контрольная закупка может быть как онлайн, так и очная, и о ней никогда не предупреждают. Проводят ее при двух свидетелях и снимают на видео. По завершению сделки проверяющий предъявляет удостоверение и решение о проведении мероприятия.

Затем компания или ИП возвращает деньги проверяющему, а тот возвращает товар, если его потребительские свойства не ухудшились. При онлайн-закупке приказ о ее проведении и акт публикуются в Едином реестре контрольных мероприятий. Также производится возврат денег и товара.

2. Выборочный контроль. Метод для проверки товаров или услуг, контроля их мест хранения, применения и реализации, соответствия нормативам безопасности и стандартам качества. Должностное лицо без предупреждения приезжает на склад/магазин, чтобы проконтролировать условия хранения продукции. Механизм проверки допускает запрос объяснительных и документов, осмотр, инструментальное обследование и забор проб, а также их отправку в экспертную службу. Пробы берутся, если другими способами не выходит определить уровень качества и безопасность товаров. Кроме того, забор проб происходит при представителе бизнеса, и процесс также записывается на видео. 

Итоги обследования, экспертной оценки и испытаний должны быть отправлены объекту проверки в течение 24 часов после их получения. Выводы самой проверки предоставляют в пятнадцатидневный период после получения результатов экспертизы.

3. Мониторинговая закупка. Механизм ее аналогичен контрольной, но товар/услуга после сделки следуют к эксперту на анализ. Тот сверяет соответствие продукции нормам безопасности и качества. О мониторинговой закупке заранее не сообщают, после сделки должностное лицо также предъявляет удостоверение и решение о проведении мероприятия. Прямо на месте оформляется протокол мониторинговой закупки и направление на экспертизу.
4. Инспекционный визит. Это посещение предприятия должностным лицом, о котором заранее оповещают. В ходе визита проводятся осмотр, опрос, запрос объяснений и документации, инструментальное обследование. Срок визита инспектора не должен превышать один день.
5. Рейдовый осмотр. Включает осмотр и оценку выполнения обязательных правил по использованию объектов производства, которыми владеют или пользуются ряд компаний или частных предпринимателей. Такое мероприятие Роспотребнадзор может проводить как единолично, так и вместе с иными гос.ведомствами. Максимальный срок мероприятия — 10 дней. Проведение согласовывается с представителями Прокуратуры. Механизм предполагает осмотр, опрос, досмотр, получение объяснительных в письменном виде, запрос документации, забор проб, обследование (инструментальное), испытание, экспертную оценку, эксперимент.

Сохранять постоянную готовность к контрольным мероприятиям очень сложно, так как о них специально заранее не предупреждают. Единственное, что работает, это неукоснительное и ежедневное выполнение всех требований ведения деятельности.

Предпринимателю важно отслеживать изменения в законах, чтобы вовремя внести коррективы в исполнение тех или иных правил Роспотребнадзора. Тогда визит проверяющих не станет настолько неприятной неожиданностью, а вероятность штрафных санкций снизится. 

Не согласны с результатами проверки. Что делать?

Если бизнесмен имеет претензии к выводам в акте, составленном Роспотребнадзором после проверки, он вправе обжаловать итоговый документ. Совсем от штрафов это, скорее всего, не избавит, но может значительно уменьшить их сумму. Жалобу на действия проверяющих или претензию к предписанию необходимо подавать в местный филиал Роспотребнадзора в течение 15 дней с момента получения акта проверки. Сделать это можно лично, обычной почтой или через е-мейл. В электронном виде обжалование отправляют посредством портала Госуслуг, там же есть все формы заявлений.

По закону срок рассмотрения претензий – 30 дней. Если проверка в отношении заявителя проходила с нарушениями, а указанные в акте факты не подтверждаются, то результаты проверки могут быть отменены. При незначительных и явно не системных недочетах в деятельности предприятия всегда можно апеллировать к тому, что нарушение было совершено в первый раз или не имело серьезных последствий. Это может сработать на снижение суммы взыскания. Если после обращения в местный филиал Роспотребнадзора стороны не находят компромисса, можно обращаться в суд. А вот грубейшие нарушения правил проверки непосредственно должностными лицами РПН станут основанием для обращения заявителем в Прокуратуру.

Какие нарушения возможны со стороны проверяющих лиц

Вот возможные нарушения инспекторов Роспотребнадзора:

1. Проведение мероприятия без руководителя или представителя компании.
2. Контроль того, что не отражено в документации на проверку.
3. Нахождение на объекте проверки больше отведенного законом срока.
4. Требование документации, не относящейся к тематике и формату проверки.
5. Забор проб или образцов без актирования этого сбора.
6. Ошибки и недочеты при оформлении акта проверки.

Эти и похожие недочеты в акте, нарушения в ходе визита инспектора могут стать основанием для обжалования результатов проверки Роспотребнадзора. 

Существуют внеплановые и плановые проверки Роспотребнадзора. Если вы ведете бизнес в сфере оказания медицинских, образовательных услуг или общепита, или у вас предприятие торговли (особенно пищевыми продуктами), или вы представляете любой бизнес, который связан с продажей товаров или оказанием услуг населению, вероятность проверки выше, чем в других нишах. Кроме того, с 2021 года возможно проведение контрольной и мониторинговой закупки, выборочного контроля, инспекционного визита или рейдового осмотра. Чаще всего в результате проверок назначают штрафы; сумма зависит от тяжести обнаруженных нарушений. Если вы не согласны с результатами, их можно оспорить в оговоренный законом срок. 

Чтобы быть готовым к проверке, важно следить за изменениями законодательства и актуальными требованиями Роспотребнадзора, контролировать качество своих продуктов/услуг.